Universidad
Nacional de Tucumán
Doctorado
en Ciencias Políticas
Estado y Políticas Públicas
Julián Bertranou
Programa 2013
Fundamentos
El abordar el campo de las políticas públicas nos lleva a
preguntarnos sobre la naturaleza del Estado y su capacidad para cumplir con los
objetivos o finalidades que en un momento histórico determinado, la sociedad a
través de un proceso político democrático le ha adjudicado. Si bien en el campo
de las políticas públicas, no podemos circunscribirnos sólo al Estado, es imposible
soslayar su presencia y su preeminencia en el proceso político y en la
producción de políticas públicas. Gran parte del éxito de las políticas
dependen de cómo se estructure el Estado, y en este sentido, de cómo se despliegan
sus capacidades de intervención. Estas capacidades se nutren de dimensiones
políticas, así como de dimensiones más técnicas e instrumentales.
Esta materia abordará el estudio de las políticas públicas,
mediante el análisis del proceso integral de una política, desde la problematización
hasta la evaluación de la misma, considerando los distintos modelos de toma de
decisiones, de implementación y de evaluación de políticas. Se analizarán
también cuestiones vinculadas al proceso de producción de políticas públicas y
su relación con el Estado, como es el rol de la burocracia en la implementación
de políticas, las modalidades de gobernanza de asuntos públicos y las
capacidades estatales requeridas, entre otros aspectos relevantes.
Objetivos
El propósito general de la asignatura es el de brindar a los
participantes las herramientas analíticas y conceptuales que contribuyan a
organizar comprensivamente su visión del proceso de formación y desarrollo de
políticas públicas concebidas como la materialización de proyectos de gobierno,
y del papel que el Estado cumple en la producción de políticas y el gobierno de
la sociedad. Objetivos específicos son:
·
Proporcionar elementos conceptuales para caracterizar el
Estado y definir los alcances y limitaciones de la capacidad institucional.
·
Proporcionar elementos para analizar los distintos
paradigmas existentes en la gestión pública.
·
Proporcionar conceptos para la caracterización del proceso
de una política pública.
·
Proporcionar elementos para la caracterización de la
burocracia.
·
Analizar la gobernanza contemporánea de los asuntos públicos
y el papel que el estado cumple en la misma.
Contenidos
Primera Parte: Estado, política y políticas públicas
Unidad 1
Política,
políticas y análisis de políticas públicas
Marco para la comprensión general de las políticas públicas.
Las políticas públicas como materialización de proyectos políticos. La relación
política y políticas públicas. Las políticas públicas como variable dependiente
e independiente. Las distintas versiones de la política como variable
independiente: elencos gubernamentales, instituciones.
Breve repaso al paradigma del ciclo de políticas públicas y
a las críticas al mismo.
Marcos conceptuales para el análisis de políticas públicas.
Bibliografía Obligatoria
§ Acuña, Carlos y Mariana Chudnovsky (2013), “Cómo
entender a las instituciones y su relación con la política: lo bueno, lo malo y
lo feo de las instituciones y los institucionalismos”, en Acuña, Carlos
(comp.), ¿Cuánto importan las
instituciones? Gobierno, estado y actores en la política argentina, Buenos
Aires, OSDE/Siglo XXI.
§
Tamayo Sáez,
Manuel (1997), “El análisis de las políticas públicas”, en
Bañón, Rafael y Carrillo, Ernesto (comps.) La
nueva Administración Pública, Alianza Universidad, Madrid, pp. 281–312.
Análisis de caso:
§ Bertranou, Julián (2012), Los procesos de reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones de la
Argentina (1992-2008), material preparado para
programas de formación.
Bibliografía complementaria
§ Agoff, Sergio, Julián Bertranou y Carolina Foglia (2013), Instituciones, actores y contextos políticos
en la formulación de políticas educativas en la Provincia de Buenos Aires.
Notas preliminares, ponencia presentada al 7°
Congreso Argentino de Administración Pública, Mendoza, 18-20 de septiembre.
§ Cingolani, Luciana (2010), “El Estado
Líquido: discusiones sobre la volatilidad de las políticas públicas y
evidencias de Argentina y Brasil (1995-2006)”. En: Revista América Latina Hoy,
Volumen 54, pp. 43-68.
§ Lowi, T. (1996) “Políticas Públicas: estudios de caso y teoría política”. En
Aguilar Villanueva, L. (ed.) La hechura de las políticas. México,
Porrúa.
§ Oszlak,
Oscar y Guillermo O´Donnell (1995) “Estado y políticas estatales en
América Latina: hacia una estrategia de investigación”. En JGM, Lecturas (http://www.jgm.gov.ar/archivos/pme/publicaciones/libro_acuna.pdf)
§ Tommasi, Mariano (2010), “Un país sin rumbo.
Política, políticas públicas y desarrollo en la Argentina (con una breve
comparación con el caso chileno)”, Desarrollo
Económico, Vol. 50, No. 199 pp. 391-42.
§ Sabatier, Paul (1991) “Toward Better
Theories of the Policy Process”. En Political Science & Politics
June. (Traducción Elsa Pereyra).
§ Sabatier, Paul (2010). “Se necesitan mejores
teorías”. En: Sabatier, Paul (ed.) Teorías del proceso de las políticas
públicas. Proyecto Modernización del Estado: Buenos Aires. (Traducción de
la versión publicada en 2007 por Westview Press).
§
Scartascini, Carlos, Pablo Spiller,
Ernesto Stein, Mariano Tommasi, eds., (2010), El
juego político en América Latina. ¿Cómo se deciden las políticas públicas?,
Washington, BID.
§ Spiller Pablo y Mariano Tommasi (2000), “El funcionamiento de las
instituciones políticas y las políticas públicas en la Argentina: una aproximación
desde la nueva economía institucional”, Desarrollo
Económico, vol. 40, Nº 159 (oct.-dic.).
§ Subirats,
Joan (1994), Análisis de
políticas públicas y eficacia de la administración, Ministerio de las
Administraciones Públicas, Madrid. Capítulo 2.
Unidad 2
Estado,
gobernanza y políticas públicas
Aproximaciones
a la caracterización del estado. Dimensiones. El estado como aparato
burocrático y como orden o dimensión legal. Autonomía del estado.
Modelos de
gobernanza y capacidades estatales. Gobernanza tradicional (Étatiste) y gobernanza moderna
(Imbricación Estado-sociedad civil). Las nuevas modalidades de ejercicio de la
capacidad estatal: imbricación, promoción.
Bibliografía
obligatoria
§ Mayntz, Renate (2006), “Governance
en el Estado Moderno”, POSTData 11, Abril, págs.
103-117.
§
O’Donnell,
Guillermo (2008), “Algunas reflexiones acerca de la
democracia, el Estado y sus múltiples caras”, Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 42.
Bibliografía
Complementaria
§ Aguilar Villanueva, Luis (2007), “El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública a la
gobernanza”, Revista del CLAD Reforma y
Democracia, N° 39, Octubre, Caracas.
§
Bertranou, Julián (2011) “Estado y agencia público-privadas en la
promoción del desarrollo productivo en la provincia de Mendoza” Documentos
y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal Vol. 11, N° 17, 2011,
pp. 6-20. UNL, Santa Fe, Argentina.
§
Bertranou, Julián (2013), “Estatalidad efectiva.
Reflexiones sobre el estado a partir de los aportes de Guillermo O’Donnell”,
mimeo, EPG/UNSAM.
§
Evans, Peter, ed. (1997), State-Society
Synergy: Government and Social Capital in Development, GAIA Research
Series, University of California, Berkeley.
§
Evans, Peter (2008), In search of the 21st
Century Developmental State, WP N° 4, Centre for Global Political Economy,
The University of Sussex, December.
§ O’Donnell, Guillermo (2010), Democracia, agencia y estado. Teoría con
intención comparativa, Buenos Aires, Prometeo Libros, Capítulo III.
§ Oszlak, Oscar (2011), “El rol del estado: micro,
meso y macro”, Conferencia dictada en el VI Congreso de Administración
Pública organizado por la Asociación Argentina de Estudios de
Administración Pública y la Asociación de Administradores Gubernamentales,
Resistencia, Chaco, 7 de julio de 2011.
§ Peters, B. Guy (2007), “Globalización, gobernanza y Estado: algunas
proposiciones acerca del proceso de gobernar”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 39, Caracas.
§
Pierre, Jon y Guy Peters (2007), Governing
Complex Societies: Trajectories and Scenarios, New York, Palgrave
Macmillan.
§ Skocpol, Theda (1990) "El Estado regresa al primer
plano: estrategias de análisis en la investigación actual", en
Torres-Riva, Edelberto (comp.) Política, Educa, San José de Costa Rica.
Segunda parte: Cuestiones alrededor del estado y las
políticas públicas
Unidad 3
Estrategias e instrumentos de gestión pública
Estrategias de gestión de políticas públicas y roles
estatales. Estrategias institucionales e instrumentos de gestión.
Introducción a los paradigmas de la gestión pública:
burocrático y gerencial. El New Public Management (NPM) y sus
principios. La crítica al NPM y la publificación de la gestión pública.
Características de la gestión social moderna.
Bibliografía Obligatoria
§ Gómez Cárdenas, Carlos (2011) “Reformas administrativas y sus
marcos cognitivos: entre el burocratismo, el postburocratismo, la
responsabilización o la hibridez”, DAAPGE,
año 11, N° 17, 2011, pp. 41-80. UNL, Santa Fe, Argentina.
§
Oszlak, Oscar (2003), “El
mito del estado mínimo. Una década de reforma estatal en América Latina”, en Desarrollo Económico, vol. 42, Nº 168.
Enero-Marzo, Buenos Aires, Argentina.
Análisis
de Caso
§
Barbero, José y Julián Bertranou (2014), “Estado, instituciones y política en el transporte público”, en
Acuña, Carlos (comp.) (2014, en prensa), Dilemas del Estado argentino. La
factura de las políticas internacionales, económicas y de infraestructura (título
tentativo), Buenos Aires, Siglo XXI - Fundación OSDE.
Bibliografía
Complementaria
§
Barzelay,
Michael y Raquel Gallego (2006), “From “New Institutionalism”
to “Institutional Processualism”: Advancing Knowledge about Public Management
Policy Change”, Governance, Vol. 19,
N° 4.
§ Barzelay, Michael y Babak Armajani
(1999), “Atravesando la Burocracia”, en Shafritz, Jay y Albert Hyde (comp), Clásicos de la Administración Pública,
Fondo de Cultura Económica, México.
§
Boiero, Marta y Gabriela Estrada (2003), “Reforma del Estado:
Transición hacia un nuevo modelo de gestión pública”, ponencia presentada al Segundo Congreso Argentino de Administración
Pública Sociedad, Estado y Administración, noviembre, Córdoba.
§ Christensen, Tom y Per Laegreid (2007), “Reformas post Nueva Gestión
Pública”, Gestión y Política Pública,
Vol. XVI, N° 2.
§ Crozier, Michel (1997), “La transición del paradigma burocrático a una cultura de gestión
pública”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 7,
Caracas.
§
Hood,
Christopher (1995), “The ‘New Public Management” in the 1980s.
Variations on a theme”, Accounting,
Organizations and Society, Vol 20, N° 2/3, pp 93-109.
§
Kohli, Atul (2009), “Estado y desarrollo
económico”, Documentos y aportes en administración pública y gestión estatal, N° 12, ene/jun 2009, UNL, Santa Fe.
§ Velasco,
María (2007) “Distintos
instrumentos para un mismo fin. Los instrumentos de las políticas públicas como
herramientas para el análisis”. Ponencia presentada en el VIII Congreso Español
de Ciencia Política y de la
Administración Política
§ Vedung, Evert (1998) “Policy Instruments: Typologies and Theories”. En
Bernelmans-Videc, M., R. Rist y E, Vedung (eds.) Carrots, Sticks &
Sermons. Policy Instruments & Their Evaluation. New Brunswick and
London, Transaction Publishers. (Traducción Elsa Pereyra).
§ Wade, Robert (2008), “Reubicando
al Estado: Lecciones de la experiencia de desarrollo del este asiático”, Documentos y aportes en administración
pública y gestión estatal, N° 10, jun. , p. 10-28, UNL, Santa Fe.
Unidad 4
Las
capacidades estatales
La capacidad
institucional y la capacidad estatal. Aproximaciones teóricas a su definición.
Distintos relatos acerca del ‘Estado capaz’. Capacidad y poder. Capacidad y
desempeño: los vínculos de la capacidad con los resultados finales de la
gestión pública. Capacidad a partir de la descripción de las manifestaciones
sustantivas de la actividad estatal o a partir de componentes o factores que la
afectan. Las capacidades técnicas, administrativas, institucionales y
políticas. Capacidad estatal, legitimidad y sociedad civil.
Factores que
afectan la capacidad: contexto político, actuación interorganizacional,
dinámicas organizacionales, burocracias, habilidades, recursos, tecnologías. La
metodología de análisis de los déficits de capacidad institucional.
Bibliografía Obligatoria
§
Bertranou,
Julián (2013), Capacidad
estatal. Aportes al debate conceptual, ponencia
presentada al 7° Congreso Argentino de Administración Pública, Mendoza, 18-20
de septiembre.
§
Iazzetta,
Osvaldo (2012), “Capacidades estatales, gobernabilidad
democrática y crisis global”, en Crisis
Global y Gobernabilidad en América Latina, Buenos Aires, PNUD/Siglo XXI.
Análisis de Caso:
§
Bertranou,
Julián (2013), “Creación
de agencias especializadas, capacidad estatal y coordinación
interinstitucional. El caso de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en
Argentina”, Revista Perspectivas de Políticas
Públicas, N° 4, enero-junio 2013, UNLa, Argentina.
Bibliografía complementaria
§ Alonso, Guillermo (2007), “Elementos para el análisis de capacidades
estatales”, en Alonso, Guillermo ed., Capacidades
estatales, instituciones y política social, Buenos Aires, Prometeo Libros.
§
Bertranou, Julián (2001), “El desempeño del gobierno. Análisis de los aportes
a la definición teórica de los conceptos”, Revista Política y Gestión,
Vol. 2, Buenos Aires.
§
Bertranou, Julián (2014), “Capacidad estatal y
judicialización de derechos sociales. Teoría y estrategia metodológica para su
investigación”, en Pautassi Laura et al. (comp.), Acceso a la justicia y
marginaciones sociales (título tentativo), Buenos Aires, Biblos, en prensa.
§
Depetris, Jorge (2011),
“Deportes Extremos: Construyendo capacidades estatales en la lucha contra el
narcotráfico. El caso de la Aduana Argentina (2005-2010)”, Cuadernos del Instituto AFIP, N° 21.
§
Dewey, Matías (2012), “The
making of Hybrid Stateness: sources of Police Performance in the Conurbano”, Revista de Ciencia Política, Volumen 32
(3), pp. 599-611, Santiago de Chile.
§
Evans, Peter (2007), Instituciones y desarrollo en la era de la
globalización neoliberal, Colección En Clave de Sur. 1ª Edición: ILSA. Bogotá,
Colombia.
§
Fukuyama,
Francis (2004), La
construcción del estado. Hacia un nuevo orden mundial en el Siglo XXI,
Barcelona, Ediciones B.
§ Mann, Michael (1991) "El poder autónomo del Estado: sus orígenes,
mecanismos y resultados", en Zona
Abierta Nº 57/58, Madrid.
§ Mann, Michael (1997), Las Fuentes
del poder social, II, Madrid, Alianza Editorial.
§ Oszlak, Oscar y Edgardo Orellana (2001), El análisis de la capacidad institucional: aplicación de la metodología
SADCI, documento de trabajo.
§ Pierre, Jon (2004), “’Power to’
or ‘power over’?: rethinking State strength”, trabajo presentado al IX
Congreso Internacional del CLAD, Madrid, 2-5 de noviembre de 2004, Versión en
español.
§ Tobelem, Alain (1992) Sistema de Análisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional
(SADCI). Manual de Procedimientos, mimeo.
§
Mazzuca, Sebastián (2012), “Legitimidad, autonomía y
capacidad: conceptualizando (una vez más) los poderes del Estado”, en Revista de Ciencia Política, 32 (3),
545-560, Santiago de Chile.
§
Soifer, Hillel
y Mathias vom Hau (2008), “Unpacking the Strength of the
State: the Utility of State Infrastructural Power”, Studies in Comparative International Development (SCID) 43,
219-230.
§
Giraudy,
Agustina (2012), “Conceptualizing State Strength: Moving
Beyond Strong and Weak States”, Revista
de Ciencia Política, Volumen 32 (3), pp. 599-611, Santiago de Chile.
Unidad 5
Burocracia
y políticas
La organización del aparato institucional: la burocracia
estatal, su especificidad. La lógica de desarrollo de la burocracia. Autoridad
y poder en la burocracia estatal. La burocracia estatal como ámbito de
resolución de cuestiones socialmente problematizadas: el aparato del Estado
como “arena política”. El concepto de “enraizamiento”.
Bibliografía
obligatoria
§
Evans, Peter y James Rauch (2007), “La burocracia y el
crecimiento: un análisis transversal entre naciones de los efectos de las
estructuras estatales ‘weberianas’ en el crecimiento económico”, en Evans,
Peter, Instituciones y desarrollo en la
era de la globalización neoliberal, Colección En Clave de Sur. 1ª Edición:
ILSA. Bogotá, Colombia, pp. 67 – 96.
§ Oszlak, Oscar (2006) “Burocracia estatal:
política y políticas públicas”. En: Revista POSTData, N° 11, Abril 2006.
Versión electrónica también en www.oscaroszlak.org.ar.
Bibliografía Complementaria
§ Lefort, Claude (1984): ¿Qué es la
burocracia?, en Oszlak, O.
(comp). Teoría de la burocracia estatal.
Ed. Paidós, Bs. As.
§
Brown M. y Erie, S (1984): Poder y administración: paradigmas alternativos para el análisis de la
autonomía burocrática. En Oszlak, O. (comp). Teoría de la burocracia estatal. Ed. Paidós, Bs. As.
§
Chibber, Vivek (2002),
“Bureaucratic Rationality and the Developmental State”, American Journal of Sociology, 107(4).
§ Evans, Peter (1996), “El Estado como problema y como solución”, Desarrollo Económico, vol. 35, Nº 140 (enero-marzo).
§ Oszlak, Oscar (1984): Notas críticas
para una teoría de la burocracia estatal. En Oszlak, O. (comp). Teoría de la burocracia estatal. Ed.
Paidós, Bs. As.
§
Pereyra, Elsa (2013), “Capacidades y tradiciones en
la administración tributaria de la provincia de Buenos Aires”, ponencia
presentada al 7° Congreso Argentino de Administración Pública, Mendoza.
§
Rosanvallon,
Pierre (2010), La
legitimidad democrática, Buenos Aires, Manantial.
§ Weber, Max (1996), “Burocracia” en Economía
y Sociedad, Parte II, Capítulo 5. Segunda Edición. Fondo de Cultura
Económica: México, p 167-232.
Unidad 6
Coordinación
interorganizacional
Principales retos de la coordinación en la gestión pública:
ámbitos y niveles. La coordinación
inter-organizacional. La coordinación inter-gubernamental en el marco de los
sistemas federales. La importancia del territorio para integrar políticas y
servicios.
Bibliografía Obligatoria
§ Licha, Isabel y Carlos Gerardo Molina (2006) “Coordinación de la Política Social: criterios para avanzar”, Documento
de Trabajo I-58, INDES, Washington DC.
§
Martínez
Nogueira, Roberto (2010), “La Coherencia y la Coordinación de las
políticas públicas. Aspectos conceptuales y Experiencias”, en Jefatura de
Gabinete de Ministros, Los desafíos de la
coordinación y la integralidad de las políticas y gestión pública en América
Latina, Buenos Aires, pp. 13-45.
Bibliografía complementaria
§ Agranoff, Robert (1997), “Las relaciones y la gestión intergubernamentales”
en Rafael Bañon y Ernesto Carrillo (comps.), La Nueva Administración Pública, Madrid, Alianza.
§
Isuani,
Fernando (2007), Capacidades
estatales para la gestión interorganizacional de políticas públicas, mimeo.
§ Isuani, Fernando (2009) Redes intergubernamentales para la implementación de
programas sociales. En Revista Administración Pública y Sociedad, Nº 16.
Instituto de Investigaciones y Formación en Administración Pública. Universidad
Nacional de Córdoba.
§ Repetto,
Fabián (2009) “Retos para la
coordinación de la política social: los casos de la descentralización y la
intersectorialidad”, en Magdalena Chiara y María Mercedes Di Virgilio (orgs.) Gestión
de la política social. Conceptos y herramientas, UNGS/Prometeo, Buenos
Aires.
§ Martínez Nogueira, Roberto (2007), Integración de servicios sociales. Conceptualización, tipología e
instrumentos, mimeo, Buenos Aires.
Metodología
El Curso se estructurará metodológicamente de la siguiente
manera
·
Presentación de los contenidos básicos y enfoques.
·
Discusión sobre los alcances y limitaciones de los enfoques en
función de las lecturas obligatorias previas.
·
Discusión de casos de aplicación del enfoque.
Evaluación
La aprobación del Curso dependerá de la presentación de un
trabajo final.
El Trabajo Final implicará la presentación de la aplicación de
los conceptos o categorías a un caso de política o programa público del orden
nacional, provincial o municipal. Mayores especificaciones se darán durante el
cursado.
Cronograma
tentativo
17-19 de octubre de 2013
|
Fecha
|
Contenidos
|
|
17 de octubre mañana
|
Unidad 1
Ejercicio
|
|
17 de octubre tarde
|
Unidad 2
|
|
18 de octubre mañana
|
Unidad 3
Ejercicio
|
|
18 de octubre tarde
|
Unidad 4
|
|
19 de octubre mañana
|
Unidades 5 y 6
|
